Аккредитации МАФО

НА ЧЁМ ОСНОВЫАЕТСЯ ЛЕГИТИМНОСТЬ

МЕЖДУНАРОДНЫХ АККРЕДИТАЦИОННЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ В ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ СФЕРЕ

  Необходимость в разъяснении этого вопроса возникла в связи с появлением в интернете информации, порождающей сомнения в законности международных аккредитационных структур, не входящих в реестр Департамента образования США или Международного совета по аккредитации высшего образования.  

  Начнём с определения понятия: «Аккредитация – это процедура официального подтверждения соответствия объекта установленным критериям и показателям (стандарту) в сфере различных профессиональных услуг». Аккредитация подразделяется на три вида: государственную, частную и общественную аккредитацию.

  В разных странах к аккредитации разные подходы. Так в Евросоюзе каждое государство имеет по одному органу аккредитации. В России также существует один государственный орган – Федеральная служба по аккредитации. Однако США, Канада, Япония и ряд других стран реализуют принцип неограниченного количества аккредитационных органов, и их количество регулируется рынком, а не государством.

  На глобальном уровне действуют две международные аккредитационные системы: ILAC (International Laboratory Accreditation Cooperation) и IAF (International Accreditation Forum). На региональном уровне в русле этих систем действуют региональные объединения: EA (European Accreditation), APLAC (Asian-Pacific Laboratory Accreditation Cooperation), IAAC (Inter-American Accreditation Cooperation), SADCA (Southern African Development Community in Accreditation).

  Аккредитация вузов в разных странах также имеет свои особенности. В большинстве стран, включая Россию, вузы должны получать государственную аккредитацию. В противоположность этому в США услуги университетов и колледжей не аккредитуются Федеральным правительством. В США и Канаде аккредитация осуществляется частными некоммерческими объединениями. Кроме того, сами университеты во взаимодействии с профессиональными организациями и объединениями работодателей создают структуры по общественной аккредитации. Общественная аккредитация в США является главенствующей. Благодаря этому репутация университетов в США зависит не от субъективизма чиновниками, а от востребованности выпускников на рынке труда.  

  Важно знать, что американские университеты обладают абсолютной юридической самостоятельностью, и вмешательство государства в их деятельность даже запрещено Конституцией США. Как известно, главное в США – бизнес во всех сферах деятельности. И как в любом бизнесе, университеты США заинтересованы в выходе на международный уровень. Поэтому при полной самостоятельности они сами создают международные университетские ассоциации для  аккредитации не своих американских, а зарубежных вузов, в том числе российских, для продвижения своих образовательных программ и стандартов.  Поэтому такие международные ассоциации и не имеют никакого отношения к Департаменту образования США, занимающемуся внутренними вопросами.  

  В свою очередь аккредитационные ассоциации, заинтересованные в привлечении способных студентов из других стран с помощью образовательных грантов, объединяются для совместного выхода на международный уровень. С этой целью и связано создание ICHEA (International Council for Higher Education Accreditation).  На данное время её членами являются девятнадцать аккредитационных структур. Но это не означает, что легитимными являются только организации, находящиеся в реестре ICHEA.  Более того, если с юридической позиции университеты в США имеют абсолютную правоспособность, вплоть до конституционного запрета на вмешательство в их деятельность со стороны государства, нелепо считать, что межуниверситетские ассоциации, в том числе и международные, являются нелегитимными, если не включены в какие-то государственные или около-государственные реестры. Они и не должны включаться в подобные реестры, потому что действуют не в государственной, а в международной сфере.

  Теперь по существу международной аккредитации в образовательной сфере. Международная аккредитация – это процедура оценки соответствия учебных программ международным стандартам качества, ориентированным на образовательные стандарты. 

  Важно также знать, что единой системы международной аккредитации вообще не существует.  Основная цель международной аккредитации заключается в расширении международного признания и содействию наиболее полноценной интеграции образовательного учреждения в мировое образовательное пространство. Поэтому международные ассоциации и агентства создаются как для обеспечения признания, так и для легитимации взаимодействия между субъектами разных стран на основе международного частного права. Для этого полезно иметь представление о международном частном праве.

     Определение международного частного права (МЧП): «МЧП – это совокупность норм внутригосударственного законодательства, международных договоров и обычаев, которые регулируют гражданско-правовые, трудовые и иные частноправовые отношения, осложнённые иностранным элементом». При этом нормы внутригосударственного законодательства лишь формируют основу выведения частного права с государственного уровня на международный уровень.

  Далее: «Субъектами МЧП являются иностранные по отношению друг к другу юридические и физические лица, а также государства и международные организации. К предмету МЧП относятся частно-правовые отношения с наличием особого объединяющего обстоятельства, именуемого иностранным элементом. Под иностранным элементом подразумевается объект (сторона), являющаяся по отношению к другому объекту (стороне) иностранным (находящимся за границей). Регулирование отношений между сторонами при возникновении юридических фактов осуществляется или коллизионным методом (определяется, право какого государства будет применяться в конкретном случае), или материально-правовым методом, если имеет место материальная сторона события».

  При научно-общественном взаимодействии необходимости в регулировании отношений не возникает, а в случае, если это взаимодействие влечёт за собой участие в каком-либо проекте, заключается соглашение о таком взаимодействии. Этот механизм МЧП в виде Соглашения о научно-общественном/организационном взаимодействии МАФО и применяет при оформлении сотрудничества с партнёрами. На этой правовой основе и разработана Международная программа научно-общественного взаимодействия (МП НОВ МАФО), участниками которой могут быть и российские, и иностранные организации, каждая из которых в соответствии с МЧП является иностранным элементом по отношению к любой другой, находящейся за границей.

  Таким образом, законность и правомочность международных структур по аккредитации в сфере образования сомнению не подлежит. Они действуют не в государственной сфере на основе внутригосударственного законодательства, а в межгосударственной сфере на международной конвенциальной основе. Образовательные учреждения в США и ряде других стран абсолютно независимы от государства, также независимы и создаваемые ими ассоциации по аккредитации зарубежных образовательных учреждений в странах, присоединившихся к международным конвенциям в научно-образовательной сфере. Россия к ним присоединилась в начале 90-х годов и должна признавать верховенство международного права по отношению к национальному праву. 

  Однако это далеко не все понимают, или понимают, но не хотят признавать, подчиняясь привычке уповать на государство и опасаться неблагоприятных последствий. Отсюда и информация в интернете, порождающая сомнения, мешающие принимать решения и двигаться вперёд.

  Резюмируя, можно сказать, что важна лишь первичная международная аккредитация. Это своего рода карт-бланш, дающий исходное право осуществлять международную научно-общественную аттестацию. Для МАФО таким карт-бланшем явилась аккредитация Международной Университетской Аккредитационной Ассоциации  (2002 год).    

  Что касается ICfHE (International Commission for Higher Education, Huston, USA) – Международной комиссии по высшему образованию, то для МАФО это больше чем  аккредитация. Это членство в  данной организации, свидетельствующее о признании соответствия научно-аттестационной системы МАФО уровню международного высшего образования, признаваемого в значительном количестве университетов США и вузов других стран, аккредитованных данной организацией.